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工業和信息化部如何落實中央經濟工作會議精神?辛國斌副部長詳解!

  頻道:    發布時間:2019-01-29
  辛國斌:女士們、先生們、朋友們,大家上午好。感謝大家對工業和通信業發展給予的關心和支持。本月10日,工業和信息化部黨組書記、部長苗圩先生接受了部分媒體的集體采訪,對工業和信息化系統貫徹落實中央經濟工作會議精神做了全面闡述。

  下面,我簡要介紹一下2018年工業經濟高質量發展的情況。

  過去的一年,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,全國工業和信息化系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革為主線,著力打好三大攻堅戰,認真落實“六穩”要求,加快推進制造強國、網絡強國建設,全年工業經濟運行總體平穩、穩中有進,高質量發展邁出了堅實的步伐。

  同時,我們也看到,進入2018年下半年后,我國工業發展面臨的內外部環境發生深刻而復雜的變化,內需增長動力減弱,結構調整陣痛凸顯,工業經濟運行穩中有變、變中有憂,下行壓力有所加大。但是,在國內強大市場需求、完整的產業體系、便利的基礎設施等有利條件支撐下,特別是我們還有制度和體制方面的優勢,我們認為,我們還是有很大的發展潛力。只要大家按照黨中央、國務院的決策部署,萬眾一心、共同努力,我們有能力應對各種風險挑戰,實現工業經濟平穩運行。

  2019年,工業和信息化部將按照中央經濟工作會議部署,立足制造強國和網絡強國建設全局,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫,統籌推進穩增長、強基礎、補短板、調結構、促融合。重點從六個方面推動制造業高質量發展。一是建立健全制造業高質量發展體系,重點是政策體系、指標體系和評價體系。二是增強制造業創新能力,重點抓好國家制造業創新中心建設、關鍵領域核心技術攻關、工業強基等專項工程的實施。三是深化制造業結構調整,重點是堅持不懈去產能,加快傳統產業改造升級,促進新興產業發展,培育先進制造業產業集群。四是培育更具競爭力的優質企業,深入貫徹實施《中小企業促進法》,推動落實金融支持小微企業發展的政策措施。五是優化制造業發展環境,重點是深化“放管服”改革,降低企業成本負擔,穩定國內有效需求。六是進一步擴大制造業對外開放,重點是落實汽車、船舶等行業的開放政策,促進裝備制造和國際產能合作。

  我就簡要介紹這么多。下面,我愿意回答各位記者的提問。謝謝。

  中央廣播電視總臺央視記者:

  去年9月份以來,工業增速回落到6%以下,這是否意味著工業增速滑出了合理區間?謝謝。

  辛國斌:謝謝您的提問。去年下半年以來,特別是三季度以后,在全球經濟增長放緩、國內主動調結構、防風險等多重因素共同作用下,工業增速連續幾個月出現放緩趨勢,有一些波動,這也是事實,企業界的焦慮感有所上升。怎么來看待這個問題,應該從以下幾個維度考慮。

  首先,工業經濟整體運行保持在合理區間,實際運行結果比我們想象得還要好一些,在確定2018年全年規上工業增加值增長目標的時候,我們的預期目標是6%。1-11月份,全國規上工業增加值增長是6.3%,即使是12月份保持低速增長,我們完成全年的目標任務還是有保證的。

  另外,在這些指標當中,有一些經濟指標表現還是比較好的,比如效益指標,前11個月全國規上工業企業利潤累計增長11.8%,主營業務收入利潤率同比提高了0.16個百分點。又比如在投資方面,在企業效益好轉、節能環保改造提速以及新興產業培育加快等因素帶動下,前11個月制造業投資同比增長9.5%,回升到了近年來的較高水平。2016年、2017年工業投資增長的速度都是比較低的,現在有了明顯改善。

  第二,從判斷經濟運行的角度還要有一個基本考慮,就是短期出現一些波動,這是正常的,更重要的是要看發展的基本面是否正常。有一些變化是外部因素的沖擊影響,但有一些也是結構調整不得不付出的代價,是我們主動在作為。從長期看,我國工業發展的基本面是好的,影響工業持續健康發展的結構性問題正在得到逐步解決。比如,我們實施污染防治攻堅戰,一大批“散亂污”企業出清,在一定程度上會影響一些行業和地區的工業產值,但這些企業的出清,也為先進合規產能騰出了市場空間。再比如鋼鐵行業,這幾年我們堅定不移地化解鋼鐵過剩產能,行業生產經營秩序得到了很大改善,市場價格也在逐步回升。前三季度鋼鐵行業的產能利用率達到了78.1%,應該說恢復到了比較理想的區間。前11個月鋼鐵行業實現利潤同比增長了50.2%,效益情況也非常好。

  第三,我們國家經濟正處在新舊動能的接續轉換期,一些行業對增長的拉動作用在減緩,但我們同時更應該看到,一些新的動能正在穩步形成。雖然從短期看,這些新成長起來的動能還不足以抵消過去一些行業下降帶來的影響,但是這種積極因素是我們非常樂意見到的。比如近期大家反映比較多的汽車行業,2018年,我國汽車產銷量分別完成2781萬輛和2808萬輛,比上年分別下降了4.2%和2.8%。為什么行業出現下降?這里有政策因素的影響,比如車輛購置稅優惠政策2017年底到期,這種政策因素導致一些消費提前被釋放。但同時,汽車行業也有一些新亮點,比如新能源汽車,2018年產銷量達到了127萬輛和126萬輛,同比分別增長了59.9%和61.7%。雖然它占整個汽車行業的銷售比重不到5%,但是這種增長勢頭很好。

  當然,大家會說,汽車行業帶動性很強,它的下降是不是就預示著2019年整個汽車產業還會持續這種態勢?我們覺得應該樂觀看待。因為本身汽車保有量到了一定規模以后,持續高增長是不現實的,但是也不至于出現大幅波動、大起大落。我們三四線城市的需求還會不斷釋放,隨著新的環保標準的實施,有一些老舊車型的淘汰還會加快。所以2019年的汽車產銷形勢,我們覺得還是應該保持樂觀的。

  從整體工業情況來看,在傳統制造業增長放緩的情況下,高技術制造業持續保持較快增長。2018年前11個月,高技術制造業增加值增速達到了11.8%,明顯快于整體工業增速,其在整體工業中的比重又有所提高,達到了13.6%。所以我們說,在看到一些傳統產業對整個工業經濟拉動作用下降的同時,也要看到新的動能在不斷培育,帶動作用也在不斷增強。當然,這里面結構調整的任務還是非常艱巨的。

  應該看到,我國工業經濟規模大、韌性足,有足夠的能力來應對各種風險。2018年,我國工業增加值規模有望達到30萬億元,繼續保持世界首位。220多種主要工業品產量繼續保持世界領先地位,同時我們還有全球最完整的產業體系。特別是數字經濟發展,制造業數字化網絡化智能化發展帶來的“數字紅利”使我們對制造業今后的發展還是充滿信心的。

  最近召開的中央經濟工作會議,把推動制造業高質量發展放在了2019年七項重點工作任務之首,強調制造業是立國之本、強國之基,在戰略層面對建設制造強國作出了具體部署,這也是多年來少有的。所以,我們完全有理由相信,2019年工業制造業將會迎來一個更加光明的發展前景。謝謝。

  中國日報記者:

  您剛才提到,中央經濟工作會議將推動制造業高質量發展放在重點工作任務的第一位,但目前外部環境面臨一些挑戰。請問2019年中國制造業會不會受到比較大的沖擊,有哪些實招推動制造業高質量發展?謝謝。

  辛國斌:謝謝記者的提問。這次中央經濟工作會議把“推動制造業高質量發展”放在2019年七項重點工作任務之首,這是對建設制造強國新的戰略定位。工業和信息化系統將認真貫徹落實好中央的決策部署,加快推動各項工作的貫徹和落實。我想,從六個方面來談一下今年要重點開展的工作。

  第一,建立完善指導制造業高質量發展的指標體系。統籌考慮我國當前工業化發展階段的特點,工信部將會同有關部門從創新、協調、綠色、開放、共享等多維度制定制造業高質量發展的指標體系和評價體系,來引導地方、行業和企業保持工業合理的發展速度,避免制造業占國民經濟的比重過快下滑,同時更加注重發展的質量和效益。

  第二,聚焦聚力推動傳統產業的優化升級。鞏固去產能成果,這一點很重要。這幾年,我們重點抓了鋼鐵行業去產能工作,2016年以來共化解了1.5億噸以上的粗鋼產能,全面出清了1.4億噸“地條鋼”產能,行業的供求關系發生了明顯的變化。接下來,我們還將繼續支持重點省份鋼鐵去產能,持續優化鋼鐵產業布局。同時,要嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產能,嚴控電解鋁新增產能。此外,還要加大制造業技術改造和設備升級。大家都知道,技術改造具有技術新、投資省、見效快、效益好的優勢,這是企業發展的一個永恒主題。要以實施重大技術改造升級工程為重點,通過加強政策引導,發布技術改造升級導向計劃,加強與商業銀行等金融機構合作,發揮多層次資本市場作用,完善檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共技術服務平臺,支持企業實現技術升級。

  第三,加快建立以企業為主體的協同創新體系。要突出創新在產業發展中的核心地位,加強核心技術攻關,推動重點領域創新發展。新的一年里,我們將繼續布局建設一批高水平的制造業創新中心,構建開放協同高效的公共技術研發平臺,為企業研發提供強有力的支撐。要繼續組織實施制造業領域科技重大專項,加快推動大飛機、航空發動機和重型燃氣輪機等領域的創新突破。同時還要推動落實好研發費用加計扣除比例提高到75%并擴大到所有企業這項措施。推動首臺(套)支持政策和激勵政策落實實施,讓更多的企業得到實惠,鼓勵企業加大研發投入。

  第四,大力支持民營經濟和中小企業的發展。民營企業和中小企業互為主體。最近,中央出臺了支持民營企業發展壯大六個方面的舉措措施。我部作為國務院負責中小企業促進工作的綜合管理部門,將積極推動落實好中央的決策部署,不斷激發民營經濟和中小企業的市場活力。具體就是著力提升企業專業化能力和水平,培育一批“專精特新”小巨人企業和專注細分領域的“單項冠軍”企業,給他們創造更好的發展條件。推動落實對小微企業和科技型初創企業的普惠性稅收減免政策,積極推動金融產品和服務創新,緩解中小企業融資難融資貴問題。另外,我們還要深化中小企業的雙多邊合作機制,進一步推動中小企業國際化發展。在這方面我們有一些中外合作的中小企業園區,這些園區對于推動中小企業的創新創業發展發揮了很重要的作用。

  第五,努力降低制造業企業的成本負擔。我們要充分發揮工信部在國務院減輕企業負擔部際聯席會議機制中的牽頭推動作用,推動更大力度的減稅降費,進一步提高制造業的競爭力。具體的就是要研究進一步降低制造業增值稅稅率,持續降低制造業用電、用水等成本。深入開展清理拖欠民營企業賬款的專項行動,督促各地區和相關部門按時間進度完成清欠任務。最近我們也對各地清欠任務做了一個調度,總體進展還是比較理想,截止到1月7日,地方初步統計已經清理了350多億元,國資委系統清理了300多億元,后續的清欠工作也都在有計劃地推進。同時要組織開展對行業協會、商會和事業單位的涉企收費及保證金專項清理,對違規違法行為要進行堅決查處。通過專項督察和第三方評估,推動各地區和相關部門落實各項優惠政策。

  第六,擴大高水平的開放合作。要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,按照既定的時間表穩步推進汽車、船舶、飛機等行業的對外開放。以“一帶一路”為重點,務實促進裝備制造和國際產能合作。

  我部將從這六個方面加大對中央經濟工作會議的貫徹落實力度,給企業下一步的發展創造更加穩定、良好的社會環境。謝謝。


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