兩化融合政策措施

南寧市人民政府關于印發南寧市工業高質量發展行動計劃(2018—2020年)的通知

來源:南寧市人民政府辦公廳  頻道:    發布時間:2019-03-29

各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位:

現將《南寧市工業高質量發展行動計劃(2018—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

2019127

南寧市工業高質量發展行動計劃

(2018—2020年)

為貫徹《中共南寧市委 南寧市人民政府關于推動全市工業高質量發展的決定(南發〔20194號)精神,堅持工業強市戰略,落實我市工業高質量發展的目標任務,特制定本行動計劃。

一、行動目標

2020年,我市工業創新能力顯著增強、質量效益大幅提升、綠色發展有新成效、工業化和信息化融合在西部地區保持領先地位,基本形成現代化工業高質量發展新格局。

(一)新動能進一步壯大。

戰略性新興產業增加值占規模以上工業企業增加值的比重達到18%左右,高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到20%,三大重點產業產值占規模以上工業總產值的比重每年提升1個百分點以上。

(二)創新水平進一步提高。

重點企業研發投入強度翻番,規模以上工業企業有效發明專利申請量實現翻番。

(三)智能化水平進一步提升。

構建工業互聯網體系,打造一批制造業與互聯網融合示范項目。重點企業工廠智能化改造全面完成,規模以上工業企業上云實現全覆蓋,兩化融合工業應用指數達到82

(四)產出效率進一步提升。

工業增加值率提升1個百分點左右。

(五)工業發展空間進一步拓展。

工業用地規模占全市建設用地總量20%以上,每年存量閑置工業用地處置率達到30%以上。

(六)綠色發展進一步強化。

規模以上工業單位增加值能耗年均下降1%,單位工業增加值二氧化碳排放年均下降4%,固體廢棄物綜合利用率達到80%,工業園區創建綠色園區4個。

二、行動任務

(一)實施重點產業提升行動。

1.電子信息產業。

集中力量推進江南工業園區、高新區(含南寧綜合保稅區)、經開區、中國東盟信息港南寧核心基地等電子信息產業重點集聚區的建設,重點打造網絡通訊、智能終端、新型顯示三條產業鏈。網絡通訊大力發展IPV6標準的新型路由器、交換機、移動終端等,重點推進南寧千億電子信息產業園現代智能制造基地、東盟硅谷科技園、通信智慧產業園等項目建設,抓住4G升級到5G的發展機遇,將南寧市建設成為知名的網絡通訊設備生產基地。智能終端加快推進智能終端聲學光學和精密結構件南寧產業園、智能通訊產業鏈終端等項目建設,大力引進整機制造、光學玻璃、PCB板、光電子器件等項目,逐步建立從聲學、光學核心部件到整機制造的完整產業鏈。新型顯示重點聚焦AM-OLED領域,引進和布局高世代面板生產線,大力拓展應用市場。積極發展新一代關鍵技術和產品研發及產業化應用,通過推進物聯網技術、云存儲技術、北斗導航技術、移動互聯網技術、新一代通信技術、信息安全、網絡支付的應用,促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、銷售服務等全流程綜合集成,打造技術創新與應用創新互動的軟件和信息技術服務業發展體系。

2.先進裝備制造業。

圍繞打造南寧高端裝備制造城,加快構建新能源汽車、軌道交通裝備兩條產業鏈。

新能源汽車產業以整車帶動配套,配套吸引整車的發展思路,重點發展新能源商用車、新能源乘用車、新能源專用車等整車產品以及汽車鋁基新材料和新能源汽車電池、電機、電控三大系統、車載智能裝置等新能源汽車零部件。重點推進全鋁車身新能源汽車生產基地項目、新能源汽車科技產業園項目等重大項目建設;積極引進乘用車、商用車等整車項目,與武漢華中數控股份有限公司組建汽車輕量化設計院,打造面向東盟、西南等周邊區域的智能白車身生產基地。加快推進充換電設施規劃建設,打通線上線下支付渠道,到2020年,形成布局合理、智能高效的充換電基礎設施體系,打造新能源汽車產業集群。

軌道交通裝備產業重點發展地鐵車輛及關鍵零部件、高鐵車輛及零部件制造、高鐵用鋁合金材料加工的研發制造,拓展實施軌道交通智能運維、制動、全壽命周期維保等配套項目,打造先進軌道交通裝備產業集群。

3.生物醫藥產業。

以產業發展和大眾健康需求為導向,重點做強做大中成藥、中藥飲片及中藥配方顆粒等現代中藥三大優勢領域;培育發展民族藥、生物技術藥物、化學藥新制劑三大新興領域;加快發展醫療器械產業鏈,依托廣西醫療器械檢測中心,重點發展數字影像設備、臨床檢驗設備、先進治療設備、植介入器械及材料、健康監測設備;鼓勵和支持企業依托國內一流研究機構和高校,積極開展新型藥物和仿制藥的技術攻關,提升生物醫藥產業研發能力和產品附加值。加快建設高新區創新型生物醫藥產業集聚地、經開區廣西重要生物醫藥產業生產基地、隆安寶塔園區廣西天然藥材開發全產業鏈生產基地,推動產業規模化、集聚化發展。

責任分工:市工業和信息化委、發展改革委、衛生計生委、科技局、食品藥品監管局、國資委、投促局等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(二)實施新興產業倍增行動。

1.新一代信息技術產業。

積極培育北斗信息產業。以廣西北斗綜合應用示范工程建設為契機,推動廣西北斗綜合位置服務平臺落戶南寧,率先在智慧糖業、跨境物流、城市精細化管理等領域取得北斗應用示范成果。推進南寧北斗信息產業園載體建設,加速構建硬件(芯片、射頻、天線、模組、整機等)、軟件(嵌入式系統、終端應用APP等)、服務平臺領域以及產品質量檢測認證全產業鏈體系。圍繞建設南寧市千億電子信息產業園,打造工業互聯網平臺、面向西南及東盟地區的三創(創新、創意、創業)孵化園區,加快構建現代智能制造基地和東盟硅谷科技園。加快新一代信息技術與制造技術融合發展,大力培育工業機器人、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲等先進制造技術領域的牛羚、瞪羚企業。

2.新材料產業。

打造高端鋁產業基地。按照自治區《南寧高端鋁產業基地建設行動計劃(2018—2022》要求,以向產業鏈高端、價值鏈高端、技術鏈高端發展的思路,建設鋁產業科技研發、交通運輸鋁、航空鋁(軍民融合、民用鋁材四大產業園建設廣西先進鋁加工創新中心、南寧華數輕量化汽車設計院等5個以上研發機構,打造鋁合金新材料及應用技術研發平臺;進一步做大做強廣西南南鋁加工有限公司、南南鋁業股份有限公司等鋁加工生產主體,促進鋁精深加工龍頭企業在五年內進入全國鋁合金新材料加工領域前三名;做大鋁合金制造及應用領域增量,加快形成高端鋁合金精深加工百億產業群、汽車百億產業群、航材鍛造(軍民融合)配套加工百億產業群、軌道交通百億產業群、高端綠色建筑鋁材百億產業群等5個百億元產業群,形成一平臺兩主體五集群的鋁加工發展體系。圍繞強鏈、補鏈、延鏈加大招商引資力度,推動產業鏈向上游向高純鋁材料、高純鋁粉體材料、3D打印鋁合金新材料等基礎材料領域發展拓展,向下游航空航天、軌道交通、汽車輕量化、軍用艦船用材料等高端領域以及向綠色節能建筑構件等廣泛民用領域延伸發展,打造從新材料到新應用的高端鋁合金全產業鏈。加速水性高分子材料、新型防水材料、石墨烯材料等新材料的制備和應用,推進水性科技產業園建設,加大對其上下游關聯企業的招商引資力度。做精、做深納米粉體材料、新型高效防水卷材、高性能阻燃劑等系列產品,促進產業向規模化、集群化發展,培育新材料產業集群。

3.節能環保產業。

打造節能環保產業示范基地,推進節能環保制造業和服務業集聚發展。重點發展城市生活污水和制漿造紙、淀粉、釀造、化工等工業廢水以及養殖業廢水處理凈化成套裝備、垃圾滲濾液無害化處理和市政污泥資源化處理設備、大氣污染防治環保技術裝備、環保監測專用裝備,打造節能環保裝備產業集群。圍繞高效節能節電、大宗固廢利用、污水處理、建筑垃圾再生利用、土壤修復等重點領域,鼓勵自治區級以上工業園區建設固體廢棄物處理中心,支持節能環保企業構建從核心技術研發、裝備制造集成、治理方案設計、工程施工到運營維護的產業服務鏈,鼓勵大型企業向節能環保領域拓展業務,支持中小企業為龍頭企業提供配套產品和服務。

責任分工:市發展改革委、工業和信息化委、環境保護局、科技局、統計局、商務局等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(三)實施傳統優勢產業提質行動。

1.綠色食品產業。

深挖食品產業發展潛力,加快技術改造和新產品研發,提高產品質量及產品附加值,推進產業向精深加工發展,打造區域性先進食品加工業基地。大力發展肉禽、糧油、果蔬等農副食品加工業,乳制品和特色資源水牛奶產業,啤酒、天然果蔬飲料、茶飲料等酒、飲料和精茶制造業,保健食品、冷飲及冷凍食品制造業。支持橫縣茉莉花產業加快發展。推動糖業二次創業,鼓勵、引導我市強優糖企通過參股、控股、資產收購等多種方式適時實施戰略重組,提高我市糖業產業規模化和集約化水平,推動食糖精深加工及產業鏈延伸,重點推進液體糖漿、特色糖、風味糖、功能糖等高附加值產品的研發和生產。

2.新型建材產業。

促進產業向綠色化、高端化轉型發展。玻璃行業加快賓陽黎塘高端建材產業園建設,大力發展優質浮法玻璃和深加工,推進玻璃產業升級改造,提升玻璃行業發展規模和總體實力。水泥行業擴大高標號水泥和特種水泥比重,支持水泥制品由普通水泥制品向高端制品、特種和異型構件方向發展。大力發展裝配式建筑,重點推進南寧六景工業園區、青秀區伶俐工業園區和邕寧區五合臨港產業園區裝配式建筑產業基地建設,引導裝配式建筑生產企業合理布局。加快新型墻體材料、建材涂料、防水材料發展。規劃發展混凝土、預拌砂漿產業。

3.精細化工產業。

加快技術進步,促進產業高端化、精細化、復合化、功能化。按照化工產品縱向延鏈、橫向耦合的原則,重點發展化工材料、化工制品和塑膠制品三大品類的精細化工產品。做專做精變性淀粉、生物農藥、阻燃劑、飼料添加劑等地方特色產品;做大做強塑膠管材、包材等傳統優勢產品;推動上下游企業間協同發展,鼓勵企業從傳統制造向服務型經濟轉型。

4.造紙和林產品加工產業。

推動產業向高附加值精深加工延伸重點發展高檔生活用紙等紙制品推動造紙企業的整合打造造紙產業園形成以紙養林以林促紙林紙結合的產業鏈內循環支持廣西東盟經開區橫縣打造林業循環經濟特色明顯的廣西木材加工示范基地發展高品質膠合板木地板等高端板材產品推進板材家具深加工項目投產達效形成研發涂料板材家具協調發展的產業鏈。

5.消費品輕工業。

以滿足消費升級新需求為導向,深入推進消費品工業增品種、提品質、創品牌三品專項行動,重點發展白色家電、繭絲綢、日用化工等產業。支持南寧市老字號品牌企業重新發力,打造具有國內影響力的名優品牌。主動承接東部地區家用電器產業轉移。加快發展中藥健康、功能性個人護理、專業健康洗滌等日用化工產品。推動繭絲綢、紡織服裝精品化、高端化發展,將橫縣、賓陽、上林等打造成區域性高端繭絲綢產業基地。

責任分工:市工業和信息化委、發展改革委、城鄉建委、科技局、國資委、農業委、投投促局、二輕聯社等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(四)實施創新驅動突破行動。

1.加強企業技術創新體系建設。

強化企業創新主體地位,鼓勵引導企業加大研發投入,提升企業研發創新能力。深化南寧·中關村創新示范基地建設,加快建設南寧·中關村科技園,重點聚焦新一代信息技術、智能制造、生命健康、科技服務四大產業,打造面向東盟的科技門戶、廣西信息產業高地和南寧智慧產業園區。支持廣西航空航天鋁合金材料加工研究院等科技創新平臺加大研發投入,促進科技成果產業化。支持南寧先進技術育成中心整合各種創新資源開展協同創新活動,為南寧市中小企業創新注入新鮮血液,培育和發展高技術產業。到2020年市級以上企業技術中心、工程技術研究中心突破160家,省級以上技術創新示范企業達到20家。

2.打造產業技術研發集聚區。

深入實施創新發展戰略,加快產業技術研發集聚區建設。加快研發型企業聯合廠房規劃建設,重點引進雙一流高等院校、知名科研院所、高新技術龍頭企業、高層次領軍人才進駐南寧,組建廣西先進鋁加工創新中心、南寧華數輕量化電動汽車設計院等一批新型產業技術研究機構(創新中心),圍繞鋁精深加工、軌道交通裝備、電子信息、石墨烯、生物醫藥等重點產業和戰略性新興產業開展核心關鍵共性技術研發、前沿引領技術研究、產業化應用研究和成果產業化,打造聯合廠房研發集聚區高地,促進科技與產業融合發展,形成工業持續創新的系統能力,力爭到2020年底培育新建成1—2家國家級創新平臺。

3.促進科技成果產業化。

以創新驅動、智能轉型、綠色制造為導向,以產業鏈拉長、價值鏈提升、財稅鏈回報為目標,支持企業、科研院所產品升級改造、新產品產業化和科技成果轉移轉化,通過推進南寧市創投基金、南寧產業發展基金運作,以股權投資等按市場化運作扶持、以獎代補等各種扶持方式,發揮財政資金的引導和放大效應,鼓勵企業采用新技術、新設計研制生產,提高產品性能或擴大使用功能,促進產品升級和產業化應用。

4.發展服務型制造。

加快制造業與互聯網、服務業深度融合,推進基于互聯網的產品設計、柔性制造,大力發展工業研發設計服務業,引導制造業企業增加服務環境投入,創新服務形態和模式,拓展發展新空間。引導企業圍繞產品功能拓展,發展遠程運維、位置服務、在線商店等,提供整體解決方案、個性化設計、網絡化協同制造、全生命周期管理和在線支持等服務。支持大型裝備企業整合資源、優化配置,形成掌握核心技術的系統集成能力,開展總集成總承包服務。引導裝備制造企業開展大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等設備租賃和融資租賃服務。支持行業龍頭企業與金融機構合作開展供應鏈金融,以應收賬款、票據等為依據向配套中小企業提供融資服務。

責任分工:市科技局、工業和信息化委、發展改革委、金融辦等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(五)實施園區發展升級行動。

1.推進園區機制體制創新。

完善園區發展目標考核評價辦法,構建更加科學合理的考核指標體系,充分發揮綜合考核評價體系對開發區、工業園區發展的導向性、前瞻性、激勵性作用,推動開發區、工業園區工業發展提質增效和產業優化升級。促進國家級開發區轉型升級、創新發展,形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。加大三大國家級開發區與縣區產業園區協同發展力度,通過托管、代管、合作共建等方式與縣(區)開展飛地園區建設。重點推進高新區和武鳴區飛地園區試點建設。積極探索社會化、市場化的工業園區建設發展新模式,鼓勵市屬平臺、社會資本合作辦園。

2.加強園區基礎設施建設。

加大力度推進園區基礎設施建設。進一步加大園區基礎設施投入,完善園區道路、供電、通訊、給排水、燃氣、污水處理等園區基礎設施。3億元園區基礎設施滾動發展資金重點向基礎設施落后和不完善的重點縣(區)工業園區傾斜。積極爭取自治區政府性債券用于園區基礎設施建設,繼續組織園區申報自治區工信廳園區基礎設施建設補助資金,支持園區建設發展。努力爭取更多銀行信貸支持,采用政府與社會資本的合作、總承包等新型投融資方式爭取更多社會資金投向基礎設施項目。園區所在地政府(管委會)要積極將園區基礎設施建設項目納入本級預算計劃。

3.推動園區工業特色發展。

以園區產業定位意見為指導,堅持差異化、特色化發展方向,支持符合園區產業定位的企業向園區集聚。中心城區工業園區大力發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等重點產業,培育發展新一代信息技術、智能制造、節能環保等戰略性新興產業;縣域工業園區加快提升農產品深加工、礦產品深加工等產業,優化發展建材、造紙、化工等具有一定基礎的傳統產業,培育發展生物、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

責任分工:市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環境保護局、城鄉建委、金融辦等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(六)實施智能制造行動。

1.推進重點領域智能制造。

支持和鼓勵企業開展兩化融合管理體系國家標準貫標,增強企業推進數字化、智能化工廠建設的能力。以推進數字化、網絡化、智能化制造為抓手,在重點流程制造、離散制造行業加快建設智能工廠和數字化車間。鼓勵企業加快建設“智能工廠”,提高制造執行系統(MES)、企業資源計劃(ERP)、產品生命周期管理(PLM)、供應鏈管理(SCM)和機器設備網絡的互聯互通集成能力,形成聯網協同、智能管控、大數據服務的制造模式,全面提升企業的資源配置優化、實時在線優化、生產管理精細化和智能決策科學化水平。鼓勵企業加快建設“數字化車間”,在關鍵環節和關鍵工序推進智能制造

單元、裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數據共享。

2.構建工業互聯網體系。

依托面向東盟的開放優勢,加快實施互聯網+”戰略,提升互聯網+”協同制造業發展能力。支持自治區、南寧市兩化融合示范、試點園區建設兩化融合公共服務平臺,加速制造業與互聯網融合進程。重點支持10項信息技術深度應用和綜合集成、制造業互聯網雙創平臺、互聯網新型制造模式、工業云和工業大數據、工業電子商務、融合公共服務平臺等制造業與互聯網融合示范項目建設,加大政策資金扶持,強化跟蹤服務,確保項目順利推進。

3.推動企業上云。

加快南寧市工業云服務平臺建設和軟件超市應用推廣,完成南寧市兩化融合公共服務平臺二期項目建設,平臺新增專家在線功能,具備同時為300名企業用戶提供兩化融合線上咨詢診斷和培訓服務的能力。探索政府支持、大型信息化服務商讓利、中小企業受益的信息化推進服務模式,聯合中國電信天翼云、中國移動中小企業云服務平臺,推廣實施工業軟件服務普及工程和企業上云工程,安排工業云服務扶持補貼資金,鼓勵和支持中小企業上云。

責任分工:市工業和信息化委、投促局、科技局、發展改革委等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(七)實施工業大招商行動。

1.加大精準招商推進力度。

補齊加工短板、拉長產業鏈條,聚焦產業精準招商,圍繞電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大重點產業, 編制產業鏈全景圖,加大精準招商的力度,開展產業延鏈、補鏈、強鏈招商。積極把握新一輪國際國內產業轉移機遇,集中精力、財力、資源,率先在電子信息產業實施重點突破,力爭用3年時間迅速打造電子信息產業中兩個以上產品的完整產業鏈,形成比較優勢;充分發揮我市鋁產業布局較早的優勢,以廣西先進鋁加工創新中心、南寧華數輕量化電動汽車設計院等新型產業創新平臺為載體,吸引一批產業鏈中高端、帶動力強、發展潛力大的龍頭企業,打造廣西高端鋁產業基地。

2.深化工業招商機制改革。

建立工業招商縣(區 、開發區一把手負責制,重大工業招商引資和項目推進縣(區)、開發區一把手親自抓、負總責。縣區黨政主要領導每年三分之一以上的時間和精力投入到招商引資上,開發區和工業園區三分之二以上的干部和精力投入到抓招商引資和產業發展上。積極探索開發區與縣、城區資源與產業合作新模式以及飛地園區、飛地招商等合作形式。強化工業主管部門的工業招商職能,實行區市縣三級聯動招商和工信、投促、商會等部門聯動招商,多層次發力。

3.創新重資產招商新模式。

通過統籌全市產業發展基金、現代工業發展資金等存量資金,盤整南寧產投集團等國有平臺公司名下的老城區工業土地和工業地產以及盤活國有企業股權等,與重大招商項目開展股權合作,聯合建設,代建廠房及廠區基礎設施、代購生產設備、配套提供員工公寓等,進行重資產招商,推動龍頭企業輕資產入駐

4.加強工業招商督查考核。

完善目標考核體系,提高工業高質量發展指標在績效考核中的權重。建立工業招商督查考核機制,將工業招商項目正式投資合同投資額、工業招商新開工項目完成投資額、工業招商在談項目投資額以及主要負責人接待、拜訪意向招商工業企業情況等納入督查考核,壓實工業招商責任。

責任分工:市工業和信息化委、投促局、財政局、國資委、績效辦、工商聯等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(八)實施綠色發展行動。

1.構建綠色制造體系。

在鋁加工、機械裝備、新能源汽車等重點行業推行產品生態設計,強化產品全生命周期綠色管理,開發具有節能、環保、安全、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創建綠色工廠。推動重點園區全部啟動綠色化改造,鼓勵廠區、園區建設新能源、分布式能源和智能微電網項目,推進行業、企業間固廢協同、能源轉換、廢棄物再資源化。依托行業龍頭企業帶動上游供應商和下游回收處理企業,構建涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環節的綠色供應鏈,建立綠色原料及產品可追溯信息系統。加強節能環保監察,建立綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區評價機制。

2.壯大綠色產業。

開發節能環保裝備和產品,推動節能環保服務專業化和規范化。開展清潔生產設計,推廣清潔原料,加大技術攻關,發展清潔生產產業。推動清潔能源產業發展,優化水電開發,積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源,爭取到2020年風電裝機容量137.5萬千瓦;常規光伏發電裝機容量400兆瓦,光伏扶貧總裝機容量239.69兆瓦。

3.推進制造業綠色化改造。

采用現代生物技術、生態技術、再循環技術等綠色技術,改造提升傳統優勢產業,推動有色、化工、電鍍等行業重金屬、揮發性有機物等污染物削減和有毒有害原料替代。實施能源低碳高效化改造,重點開展鍋爐窯爐、電氣電機、內燃機等高耗能設備系統節能改造。推進造紙、化工、制革等高耗水企業實施水資源高效化改造。推動工業系統節能改造、企業能源管理中心建設和工業能效監測與管理平臺建設。

4.推進資源循環利用。

推進大宗工業固體廢物綜合利用,培育一批示范企業。圍繞廢棄電器電子產品、廢舊鋼鐵、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池等資源,重點應用和推廣高效破碎、多金屬綜合回收利用等關鍵技術裝備。加強水泥窯協同處置生活垃圾、污泥等廢物的推廣應用。推進靜脈產業園建設,推動循環經濟產業發展。

責任分工:市發展改革委、工業和信息化委、環境保護局、科技局、商務局、城管局、城鄉建委等按職責分工負責。各縣(區)、開發區具體推進。

(九)實施縣區工業振興發展行動。

1.推動縣域工業特色發展。

各縣結合自身資源條件和產業發展基礎,加快特色工業發展。賓陽縣以岑科電子產業園為依托,大力承接東部產業轉移,著力打造電子信息產業;以浮法玻璃搬遷項目建設為契機,大力發展家電玻璃、汽車玻璃、電子玻璃、特種玻璃等高端玻璃深加工產業。以廣西三維鐵路軌枕項目為基礎,建設南方高鐵關聯產業園,大力發展高鐵產業。橫縣圍繞裝配式建筑為引領的新型建材產業,積極發展優質骨料、特種水泥、特鋼、預制構(部)件、建筑節能產品等產業;圍繞茉莉花特色產業為引領的農林產品加工業,加快規劃建設茉莉花加工新城、特色農產品加工產業園、現代林業產業園。隆安縣集中優勢資源,努力打造南寧加工制造產業的配套基地,重點發展生物醫藥、食品加工、林產品加工、新型建材等四大特色產業。上林縣重點發展農副產品加工產業,大力發展新能源、新型材料、特色新興產業,著力引進和培育示范帶動能力強的龍頭企業在象山工業集中區建設水產業園,將上林縣打造成為生態綠色型工業發展示范縣。馬山縣加大引進、培育企業力度,緊緊圍繞打造生態工業縣的目標,以蘇博工業園區為中心,推進一區多園融合發展。

2.推動城區工業轉型發展。

發揮城區優勢,突出發展先進制造業和戰略性新興產業。加快市中心老城區老舊工業企業關停并轉及搬遷入園步伐,實施退二進二退二優二,加快發展都市型工業、總部經濟、樓宇經濟和生產性服務業,建設企業孵化器,推進大眾創業、萬眾創新。以江南工業園為重點,建設南寧千億電子信息產業園、航空鋁產業園;青秀區以青秀區伶俐工業園為重點,建設民用鋁材產業園、智能制造新興產業基地;邕寧區以邕寧新興產業園區為重點,建設交通運輸鋁產業園和新能源汽車生產基地。全市以邕寧新興產業園區為重點,延伸拓展至高新區、伶俐工業園和江南工業園區,布局建設集科研、加工、設計、貿易于一體的智能化鋁產業園區。武鳴區以和高新區共建飛地園區試點為契機,大力承接高新區產業輻射帶動。良慶經濟開發區加快南寧現代工業園建設,逐步形成醫藥制造、新型建材、節能環保等產業集聚區。西鄉塘區重點發展建材制造業、農副食品加工業、生產性服務業。興寧區加快五塘工業園區建設,大力培育機械裝備制造等主導產業。

3.打造工業特色小鎮。

依托縣區工業園區,積極推動工業發展型特色小鎮培育發展,重點推動橫縣六景裝備小鎮茉莉小鎮、賓陽黎塘特色工貿小鎮、邕寧八鯉高端制造小鎮等特色小鎮的培育建設。推動市級工業發展型特色小鎮完成策劃和總體規劃修編、控制性詳細規劃編制等工作,引導特色小鎮健康有序發展。加大市級層面對縣區工業園區扶持力度,引導縣區產業向開發區和園區聚集,推動產業鏈專業化集聚、上下游配套、高端化發展,促進特色小鎮的發展壯大。

4.實施工業扶貧計劃。

指導貧困縣區根據自身特色資源,大力引進扶持農產品加工企業、中小微企業發展,加大對貧困地區中小微企業的扶持力度,培植貧困縣區扶貧產業。加強貧困縣區中小企業融資服務。利用市中小企業貸款平臺及相關扶持政策,加強對貧困縣區農產品加工企業、中小微企業的融資支持,支持金融信貸、信用擔保等政策向貧困縣區企業傾斜。引導和鼓勵企業參與深度貧困村結對幫扶,用好脫貧攻堅扶持政策,努力探索以企帶村、以村促企、村企共贏的精準扶貧模式。

責任分工:市工業和信息化委、發展改革委、財政局、人社局、國土資源局、規劃局、城鄉建委、農業委、扶貧辦等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(十)實施中小企業成長行動。

1.推進中小企業公共服務體系建設。

圍繞“筑平臺、創產品、強服務”,進一步完善“兩臺一會”中小企業貸款平臺、中小企業信息網絡服務平臺、中小商貿流通企業服務平臺、中小企業外貿綜合服務平臺、“產學研”公共服務平臺、中小微企業孵化基金平臺、中小企業電商服務平臺等中小企業公共服務平臺,構建以融資為核心,以政策解讀、培訓、信息化、外貿綜合、科技成果轉化、電子商務等服務功能為基礎的中小企業服務體系,不斷提升中小

企業服務能力和水平。

2.提升南寧市兩臺一會中小企業融資服務能力。

聯合金融部門、商會協會積極開展政銀企對接會,送融資服務下縣(區)、開發區,宣傳推廣南寧市“兩臺一會”中小企業貸款平臺業務模式、融資扶持政策和金融機構中小企業融資產品及服務。拓寬中小企業融資渠道、創新中小企業融資模式,推進互聯網金融合規發展,為小微企業提供無抵押、低費率的互聯網融資服務。創新知識產權質押貸款,積極推動知識產權質押貸款模式落地。進一步推進與金融機構的合作,完善模式、簡化流程、提高工作效率,優化產品和服務,推動3—5年期貸款和無還本續貸政策在更多銀行落地。

3.大力實施中小企業新動能工程。

加快中小企業公共服務提升工程建設,新建工業大數據云平臺、工業設計制作云平臺、中小企業信用服務平臺,聚集國內外一流、優質的專業機構進駐,以智慧工業帶動我市新興產業中小企業發展、以產學研推動科技成果轉化和產業化,以內外貿一體化綜合服務推動企業走出去、引進來,激發新動能、培育新產業,努力構建產業+先進技術+資本+人才+大數據+市場的面向東盟的中小企業公共服務全生態服務鏈。深化產融合作,繼續穩健推進中小微企業孵化基金的募集和投放,加快推動南寧創業投資引導基金運作發展,積極探索設立高新工業企業發展投資基金和北斗產業基金,促進中小企業創新發展。

責任分工:市工業和信息化委、金融辦、科技局、商務局、財政局等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(十一)實施人才培育行動。

1.加強企業家培育。

優化企業家成長環境。充分發揮企業家隊伍在創新驅動中的龍頭作用,每年從重點產業、戰略性新興產業的龍頭企業和發展迅速的企業中遴選20名卓越企業家,從我市創業創新項目企業中遴選20名企業家,有計劃地選送到國內知名院校、國家級干部教育培訓基地實施創新型企業家培養;有計劃地選送新生代企業家、產業骨干人才到國內知名院校、強優企業培養鍛煉。

2.培養引進高層次人才。

圍繞我市重點產業及戰略性新興產業發展,對培育和引進行業領先的海內外領軍人才及其創業創新團隊,給予50—500萬元項目資助,對能引領產業發展、帶來重大經濟和社會效益的世界一流人才團隊,最高可給予1000萬元項目資助。引導我市設立的各類政府性投資基金優先支持獲得資助且成長性好、業績突出的人才團隊及項目。

3.培養技能人才。

大力發展職業技術教育。加大高技能人才激勵、獎勵力度,對從市外新引進或參加世界技能大賽獲獎,新獲中華技能大獎全國技術能手、省級技能大獎技術能手的高技能人才分別給予1—20萬元獎勵。圍繞我市重點產業及戰略性新興產業發展需要,對從市外新引進或新取得技師、高級技師職業資格的高技能人才,分別按社會保險費個人繳費部分的50%60%給予補助。

4.推進大眾創業萬眾創新。

完善青年人才留邕創業就業政策,引進、培養、造就一批德才兼備的青年人才,形成各領域人才的后備力量。力爭未來5年,集聚50萬名高校畢業生、職業學院畢業生、歸國留學人員等青年人才到南寧干事創業創新。支持返鄉農民工、復退軍人等創業,促進一批創業型中小企業發展。進一步完善創業創新服務體系,打造良好的創業創新發展環境。

責任分工:市委人才辦、市人社局、科技局、教育局、財政局、發展改革委、工業和信息化委、國資委等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(十二)實施品質提升市場開拓行動。

1.提升工業產品質量。

以創建全國質量強市示范市為契機引導南寧富桂精密工業有限公司廣西南南鋁加工有限公司廣西中煙工業公司廣西田園生化股份有限公司廣西博世科環保科技股份有限公司廣西金雨傘防水裝飾有限公司等技術創新型企業加大品牌質量投入培育一批國家自治區市級質量獎和質量標桿企業鼓勵企業瞄準國際國內技術標桿積極應用新技術新材料新工藝新裝備進行智能化改造設備更新工藝改進檢驗檢測技術平臺建設突破影響產品產業行業質量提升的技術瓶頸組織工業企業開展廣西工業企業質量信譽承諾活動引導我市工業企業自覺承諾并履行質量責任接受社會監督樹立和維護質量信譽。

2.加大工業品牌培育。

大力實施工業品牌戰略,鼓勵高新區、經開區、新興產業園等有條件的產業園區創建國家和自治級知名品牌示范區”“質量提升示范區”“區域品牌建設示范區。分類指導企業實施名品名牌發展戰略,發揮商標品牌引領作用,促進企業技術創新、產品質量、服務水平、企業文化等全面協調發展。打造知名品牌,提升真龍”“南南”“西牛皮”“圣保堂等南寧制造商標品牌在國內外品牌價值排行榜位次和上榜數量;推動多麗”“鐵鳥等廣西老字號創新發展;支持橫縣茉莉花等國家地理標志保護產品推廣應用,鼓勵上林絲業等區域優勢產業申報國家地理標志產品保護。

3.推進工業產品協作配套。

繼續編制發布南寧工業品推薦目錄,鼓勵選用推薦目錄產品,促進企業間開展協作配套,提高產品原料供應本地化率。鼓勵行業協會等機構圍繞重點產業鏈,組織區域內企業開展工業產品協作配套對接活動。

4.加強工業產品宣傳推廣。

組織開展產品線上線下展銷推介活動,建設完善南寧中小企業服務中心廣西工業品開拓市場綜合服務平臺,組織企業參加境內外各類博覽會交易會,推進廣西東盟區域(南寧)外貿一體化綜合體通關提速工程建設,全力打造南寧面向東盟的外貿綜合管理與服務平臺,助推企業走出去開拓海外市場。

責任分工:市質監局、食品藥品監管局、商務局、工商局、工業和信息化委、貿促會等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

(十三)實施工業發展環境優化行動。

1.加大財政支持。

積極推進南寧產業發展基金、中小微企業孵化基金等運作,充分利用區市兩級產業發展基金的杠桿放大效應和引導作用,吸引各類社會資本以市場運作模式投向符合我市重點產業重點項目。探索創新南寧產業發展基金投資運作路徑,建立容錯機制,讓基金在支持南寧產業發展方面發揮更大作用。進一步發揮國有工業投融資平臺的作用,盤活存量國有資產,進一步提高平臺投融資能力,為引進重大工業項目、重點產業配套項目提供支持。支持大企業設立產業創投基金,為產業鏈上下游中小企業提供資金支持。逐年增加工業發展資金,按照集中財力辦大事原則,工業發展資金使用安排進一步向重點產業、重點項目、重點企業傾斜,每年滾動安排10億元工業基礎設施建設資金扶持重點工業園區工業用地儲備及基礎設施項目建設。各縣(區)設立相應的發展資金,逐步提高扶持比例。

2.深入推進最多跑一次的放管服改革。

打造政務服務一張網。整合各部門的政務服務系統,建設全市統一的橫向覆蓋所有政務服務部門,縱向覆蓋市、縣(區)、鄉(鎮、街道)三級的政務服務統一平臺,推進行政審批事項網上辦理,大力推行網上并聯審批,推進落實政務審批最多跑一次目標。加快高新區投資承諾制試點,推行先建后驗模式,以目錄清單形式向社會公布準入條件及相關規劃、安全、環境、消防、節能等方面標準和要求,加強事中事后監管,企業在投產前完成相關行政許可事項。工業園區內設立一站式服務大廳,集工商、建設、稅務、水電等相關服務部門,真正實行一站式服務,提高項目審批和企業服務效率。創新中介服務方式,推行多評合一多測合一多審合一、區域性評估等制度。創新中介監管模式,進一步清理規范中介服務事項,建設投資項目審批中介網上服務大廳,中介機構零門檻、零限制入駐,所有保留的中介服務事項全部進入網上服務大廳辦理,實現全過程監管。

3.強化項目建設水電氣保障。

為工業項目配套的施工用電、用水、用氣等公用設施,要按照重大項目開工要求,同步配套保障。優化辦理程序。不得將項目本體工程規劃許可、施工許可等事項

作為企業辦理水電氣的前置事項,對項目水電氣施工過程中所需辦理的道路開挖許可等事項實行并聯審批。提高水電氣項目施工審批效率。市、縣(區)城鄉規劃主管部門必須在7 個工作日內作出建設工程規劃許可,城鄉建設主管部門必須在6 個工作日內作出施工許可;園林綠化部門必須在6 個工作日內作出行政許可;辦理道路占(掘)路許可,道路主管部門會商公安交管部門后,必須在12 個工作日內完成初審、現場勘驗、復審、審定等工作,并出具道路占(掘)路施工許可。壓縮報裝辦理時限。供電供水供氣企業對用戶報裝申請上門服務響應時間不超過48 小時。申報材料合格的,在供水、供氣市政管網已覆蓋區域且不涉及掘路等許可的供水或供氣報裝業務辦理,15 個工作日內辦結;涉及掘路等許可的報裝業務辦理,40 個工作日內辦結。用電報裝業務的辦理時限,單電源用戶不超過35 個工作日,雙電源用戶不超過45 個工作日。涉及第三方管線遷移的,由項目所在地人民政府或行業主管部門組織協調,報裝受理后,5個工作日內達成解決協議。創新互聯網+等服務手段,鼓勵利用第三方支付平臺,實現從報裝到繳費全程網上辦理。

4.降低要素成本。

繼續深化要素能源領域市場化改革,運用更靈活的價格機制降低企業用電、用水、用氣等成本。鼓勵企業應用工業節水先進技術提高中水回收利用率。降低電力直接交易準入門檻,擴大電力直接交易范圍和規模,推動自治區級以上工業園區內10千伏大工業用戶、現代服務業集聚區用戶及大數據中心用戶參與電力市場交易。推廣使用管道天然氣,理順園區內管道燃氣價格,合理調整輸配價格,探索建立天然氣直供制度。進一步降低企業在水電氣等報裝環節的成本,鼓勵園區統一建設園區內臨時用電設施,取消用水報裝過程中的預收費,改為施工驗收后結算方式,對符合條件的水電氣報裝,由供應企業出資建設配套至用戶單位用地紅線。繼續階段性降低企業五險一金繳費比例,努力破解企業招工難、用工貴難題。

5.加強用地保障。

結合我市城市總體規劃、土地利用總體規劃和工業園區發展規劃調整,做好工業用地布局,合理安排工業用地,保障工業發展空間。爭取到2020年,工業用地規模占全市建設用地總量20%以上,確保每年的新增工業用地指標不低于年度新增建設用地計劃指標總量的20%;工業園區扣除公共基礎設施建設項目用地外,每年新增建設用地用于工業部分不低于40%。建立城市規劃與土地儲備聯動機制,健全完善市、縣(區)兩級土地儲備制度,進一步加強工業用地儲備工作。加強工業用地儲備滾動使用資金管理,支持產業園區加強工業用地儲備。通過統征統儲等方式開展連片征地拆遷,實現工業用地成片規模收儲和連片開發。探索空間換地模式,鼓勵工業企業通過廠房加層、增容調整、盤活存量、畝產提升等途徑實現土地資源提質增效。鼓勵利用閑置工業土地或老舊廠房(倉庫)改造建設工業領域生產性服務業項目,在符合規劃、不改變所批準用途的情況下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

全面開展閑置和低效工業用地盤整工作。落實縣(區)、開發區清理閑置和低效工業用地主體責任,加強閑置和低效工業用地盤整工作,爭取存量閑置工業用地處置率2018年達到30%2019年達到70%2020年達到100%,用3年時間,完成全市已有閑置和低效用地的盤活處置工作。確保2018—2020年,包括激活閑置和低效工業用地,每年全市出讓的工業土地成交面積不低于6000畝。修改完善《南寧市工業用地公開出讓管理辦法》,加強對工業用地的出讓及出讓后監管,為防止出現新的閑置和低效工業用地。研究探索工業用地出讓年限總體預留,彈性年期出讓的新模式。彈性出讓年期根據工業項目產業類型適當縮短至8—10年,并設定考核指標。在取得彈性年期土地使用權期滿時,對項目進行考核。如達到項目出讓時設定的考核指標,企業可申請延長土地使用年期并簽訂出讓合同的補充協議,按原出讓時點評估補繳延長年期的土地出讓金后,辦理不動產變更登記;如達不到考核要求,由國土部門收回土地。

6.加強運行保障。

以煤電油運氣為重點,統籌工業企業生產經營和項目建設所需的各類資源和要素,切實滿足工業發展需要。動態監測工業用電變化情況,提前做好因電網建設或局部區域過載錯避峰應急預案和應急措施,確保企業平穩生產經營。加強與供電部門溝通、協調,進一步優化報裝流程,壓縮辦理時限,推動企業建設項目盡早投產。繼續深入開展市領導聯系重大項目、服務重點企業工業經濟運行大調研大服務服務企業大行動等一系列服務企業活動,了解和掌握企業生產經營情況,精準協調企業煤電油運氣供應問題,為企業提供生產經營保障服務。

責任分工:市財政局、行政審批局、發展改革委、國土資源局、規劃局、環境保護局、城鄉建委、工業和信息化委、安監局、消防支隊、南寧供電局、中燃公司等按職責分工負責,各縣(區)、開發區具體推進。

三、行動保障

(一)加強組織保障。

各牽頭部門要牽頭抓好各自負責工作,切實加強工業高質量發展工作的組織領導和協調配合,明確任務分工,落實工作責任,制定配套政策措施,形成部門推進合力,把工業高質量發展的各項任務措施落到實處。各縣(區)政府、開發區管委會、各市直部門要認真落實工業高質量發展主體責任,明確一把手是工業經濟工作的第一責任人,協同做好工業高質量發展各項工作。市工業和信息化委要抓好統籌協調,加強督促檢查,每年2月上旬將工作進展情況報市委、市政府。

(二)營造發展氛圍。

全市各級各部門要高度重視工業高質量發展,把工業放在經濟社會發展的突出位置,進一步深化對我市工業高質量發展重要性和緊迫性的認識,匯集工業高質量發展的強大力量,形成干工業光榮、企業家英雄的社會共識,全面營造全市上下共同推動工業高質量發展的良好氛圍。

(三)加強交流宣傳。

每年召開一次全市工業高質量發展現場觀摩會,發揮先進典型示范帶動作用。加大對工業高質量發展的宣傳力度,廣泛宣傳工業戰線在推動首府經濟社會向更高質量發展中的重要地位和作用,使推動工業高質量發展的理念深入人心。

 

 

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